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麗水 打造“執行一體化”夢工廠
發布日期: 2019- 10- 09 12: 36 訪問次數:

案多人少矛盾容易引起執行干警選擇性辦案,一案專人負責到底使得辦案標準難以統一,辦案資源有限導致執行存在“信息孤島”,執行干警對案件執行尚未形成體系化、制度化和標準化規范的把握或把握尺度不一,執行管理中出現的職能不清、管理分散難以形成資源共享和執行合力,各地執行工作推進和質效差異較大、案件質量有差異,執行力量無法在“一盤棋”格局中靈活調配,增大執行環節“卡殼”風險和管理成本等問題,執行工作難點如何突破?如何在現有體制內靈活調配資源?


浙江省麗水市中級人民法院給出的答案是——打造“市區執行一體化”模式!


整合資源集約管理


2018年4月2日,麗水法院“市區執行一體化”工作新模式正式落地。此次改革從執行體制機制著手,以構架一體化為突破口,依托信息化和公證等第三方力量,通過統一立案、統一查控、統一分流,整合市、區兩級執行力量,統籌調度市、區范圍內資源,綜合有序推進全市法院執行一體化改革,構建市域一體、優勢互補、資源共享、集約管理、規范高效的執行體制新模式。除執行保全、恢復執行案件外,市、區范圍內的執行案件統一在麗水中院執行服務專區立案,結合網上立案、浙江移動微法院等小程序應用,對接“最多跑一次”改革。執行案件立案后,案件統一流轉至中院執行指揮室統一查控中心進行首輪“過篩”,確保立案后1至2個工作日進入專人線上線下查控流程。集中利用市、區資源“一入口、全鏈條”集約辦理,節省查控資源投入成本。查控中心對被執行人銀行、車管、工商、房屋等資產實行全方位線上監控,同步將結果記入財產信息登記表并附卷移送,最大限度實現線上線下全覆蓋,當事人只需上門立案一次,法院便可及時鎖定被執行人財產,一旦發現有可執行財產,立即凍結劃扣,實現“一入口、全鏈條”集約辦理。


這是一個“執行工廠”——執行指揮中心接單立案、統一查控后,按照繁簡分流機制,對查控發現有財產能迅速執結的簡單案件即查即執;對有財產需處置的案件流轉至實施團隊開展具體工作,實現簡案快辦、難案精辦;對無財產案件流轉至終本管理工作室,確保案件在10天內完成流轉,實現流程化操作的高效管理。這一模式運行至今,從案件受理到查控啟動縮短在一天至兩天內,整個查控時間從一兩個月縮短到10天內。


引入公證規范管理


在“市區執行一體化”新模式中,終本管理工作室作為獨立工作單元出現,由蓮城公證處派駐麗水中院的1名公證員、3名公證員助理、15名司法輔助人員組成。


今年3月,周某因民間借貸糾紛被麗水市蓮都區人民法院判決歸還原告湯某借款本金57萬余元及利息。判決生效后,周某未及時履行債務,還私自轉移名下財產。5月,湯某的代理律師徐某到麗水中院執行局,向終本管理工作室公證人員提交了周某轉移名下車輛的線索,經公證人員向車管所核實,周某的確在判決生效后將名下車輛轉移給第三人。公證人員將調查情況做好記錄,及時向法院提交書面報告。5月5日,公證人員協助執行員再次傳喚周某到法院執行局公證工作室接受調查,告知其轉移財產的法律責任和后果,要求其如實申報。在事實證據面前,周某如實交代了轉移財產的事實,公證人員記錄詢問過程,周某在司法拘留筆錄上簽字。


公證入駐法院,加強了對于終本案件的管理。比如,實行“公證查控分流+財產調查報告”新模式,對有財產案件,通過公證核實線索后出具執行財產公證書進入實施;對已窮盡調查但確無財產可供執行的案件,通過審查后出具公證證明書,建議裁定終結本次執行程序,進一步規范執行;對當事人進行終本約談、告知事項和送達法律文書等。


據了解,自去年4月公證參與執行輔助事務以來,已約談告知申請人7199名,接收線索舉報1681個;已對6727件初次執行案件12517名被執行人名下的不動產、銀行存款、理財、股權、車輛等進行線上查詢公證,出具取證文書75102份;共承辦無財產可供執行案件2163件,公證工作室出具公證證明書1205份。


全域構建一體執行


麗水中院“市區執行一體化”模式的前身,是從2016年開始探索的協同執行模式。當時,麗水中院整合兩級法院力量,推行提級、協同執行常態化,從派駐指導到協同作戰,掀起大趕超熱潮。


麗水兩級法院聯動集中執行的“春雷”、“風暴”和“秋風”三大專項行動,已經成為每年的慣例,還會根據需要,適時開展涉民生、騰房、拒執、涉公職和拒不申報等聯動集中執行行動。除了根據市、區執行干警原有案件量、個性特色、流程節點等要素進行團隊整合外,麗水中院還對執行事務接待中心進行改造,實現執行接待、咨詢查詢、文書轉達等8類事項一站式辦理。推行執行初始法律文書集約化操作,實現“電子簽章”智能運用。


在執行監督管理過程中,麗水中院狠抓督查管理一體化,針對數據指標、案卷質量、第三方評估落實情況等內容,明確各環節執行期限、標準、職責權限以及環節之間相互銜接具體要求。自主研發執行秘書程序軟件,通過信息化手段對轄區法院案件立案、節點、結案、長期未結案、終本率、終本合格率、財產案件法定期限內執結率和案款等要素進行管理。由麗水中院指揮中心發出指令,設置提醒提示、審批管理、監督督促、程序控制等節點,實時監控市、區兩級法院數據。推出包含法條、案例和實際應用等的《麗水法院執行工作規范》,將監督管理貫穿執行工作全過程。


“市區執行一體化”改革是麗水中院統一管理、統籌資源、集約利用、深化協同和提升質效的有益探索和機制創新,從“各自為戰”到“團隊作戰”到“合成作戰”,最終實現“一加一大于二”的效果。麗水中院“市區執行一體化”工作模式圍繞“執行管理模式如何轉型”“如何構建運行一體權責清晰的管理模式”所作的探索,針對性強,積極穩慎,既為自身管理機制模式改革轉型有力推進提供了基礎保障,也為在更大范圍內復制推廣提供了重要示范。



作者: 記者 余建華 通訊員 林 珊 吳 斌

信息來源: 人民法院報

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