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天臺 大數據“畫像”助力精準執行
發布日期: 2019- 09- 04 10: 35 訪問次數:

天臺法院執行干警正在查封財產。張夢瑤 攝

天臺法院執行指揮中心人員正在進行案情研判。張夢瑤 攝

近年來,浙江省天臺縣人民法院在做實執行基礎工作的基礎上,積極開展“頭腦風暴”,探索推行“精準執行”這一舉措,在減輕執行人員工作壓力的同時,破解案多人少的矛盾,力求提高工作效率。今年1至8月,該院新收執行案件3074件,執結3012件,執行到位金額5.56億元,自動履行率、執行違法制裁率等質效指標居省市前列。


■“三改革”模式流程化


齊某將50萬元錢借給了陳某和許某夫妻倆,并由許某親戚小許作擔保。實際上,這錢是夫妻倆為小許借的,據說是給他經商作為本錢用。沒想到的是小許經商不利,不但沒賺錢而且還虧了本錢。法院判決陳某與許某應歸還申請執行人50萬元及利息,并由小許承擔連帶責任。


小許主動找到執行干警表示,這筆借款系自己所用,應由自己承擔。他還表示,其父親老許的祖宅已拆遷,如拆遷安置房分配到位就交由法院處置。今年4月,房屋被順利拍賣。齊某鑒于小許的積極態度,免除了部分利息,該案得以圓滿解決。


“對于基層執行一線來說,案多人少矛盾是困擾當前執行工作的最大問題之一?!碧焯ǚㄔ褐蔥兄富又行鬧魅渦焱潮硎?,收案數高位運行導致執行干警加班成為常態,工作壓力繁重,再加上執行事務性工作繁多,影響了執行效率,導致干警工作積極性下降。在收案數無法快速下降、人員編制無法增加的情況下,內部挖潛幾乎是唯一辦法。


“為了深化內部挖潛,我們在2016年推行分段式執行模式改革的基礎上,再一次對執行模式進行調整,主要目的是轉變執行工作理念,實行被執行人履行能力研判制度,從而實現精準執行?!碧焯ǚㄔ褐蔥芯志殖ね蹺瀾檣芩?。


據悉,該院之前按照“分權、集約”原則,整合優化執行資源配置,推行分段式執行模式,實現“五統一”,即統一收案分案,簡案快執;統一集中查詢,落實專人專線負責;統一財產處置,委托評估拍賣“一條龍”;統一執行款分配,專人制作分配方案向社會公示;統一處罰尺度,對逃避抗拒執行的一律予以處罰。該做法得到浙江省高級人民法院的肯定和推廣。


該院在執行局內部分設執行指揮中心、執行一科,執行二科。執行指揮中心負責被執行人履行能力研判,并負責辦理經研判被執行人無履行能力的案件的實施。執行一科負責經研判被執行人有履行能力的案件的實施工作。執行二科則負責終本案件管理。


該院同時實行執行案件繁簡分流改革。組建簡易、財產處置及老案團隊,分別負責有存款、車輛等有財產可供執行、有房屋可供執行及老案案件,并專門組建了送達、布控小組,一改以往一竿子到底的辦案模式,變單打獨斗為團隊協作。


該院推進執行事務性工作智能化改革。利用執行案件管理系統的模板管理功能,根據日常辦案實際需求,通過優化重組既有???,統一文書格式、統一法律適用,形成涵蓋執行全過程的一整套法律文書模板。執行人員通過一鍵點擊,即可自動生成辦案所需的法律文書。


通過一系列改革舉措,天臺法院今年1至8月實際執行到位率達145.49%,位居臺州市第一位;保全率、終結率、執行完畢率等指標均居臺州市前列。


“我們在執行局內部建立分段制約、節點管控、裁執分離的執行案件流轉程序,將執行實施權分解為執行命令權、財產調查權、財產控制權和財產處分權,將同類執行行為歸為同一組織實施,便于各個環節相關事務的集約化辦理,有效防范執行風險,進一步優化執行權配置,建立長效機制?!蓖蹺辣硎?。


■“四步走”研判精準化


案件分到執行干警手中,第一步該怎么做?按照常規將進行“大水漫灌式”執行,即四處查找和被執行人有關的線索,發現線索則采取措施。而在天臺法院,這一做法則被大數據綜合分析代替,從而為干警提供作戰“大腦”,助力精準執行。


一個民間借貸執行案件到了執行局小潘手中。她先閱讀了判決書,發現這是一個民間借貸案件,弟弟向別人借款,哥哥進行擔保,兩兄弟都沒有參加開庭。小潘和同事們分析,這個案件可以順利執結,因為哥哥名下還有財產。


果然,在把兩個兄弟納入“老賴”名單后,哥哥就主動上門替弟弟支付了欠款。


“這多虧了同事們的數據畫像?!斃∨松鈑刑寤岬乇硎?。原來,她的同事們通過查控反饋進行被執行人履行能力研判,還通過“總對總”“點對點”查控被執行人財產線索,根據被執行人有無可供執行的財產綜合判斷被執行人履行能力,這個查控為小潘精確采取執行措施奠定了基礎。


據悉,對于執行案件,天臺法院采取“四步走”的方法分析研判被執行人情況,而為小潘提供執行依據的是第三步,即運用信息化措施綜合分析被執行人的履行能力。


第一步是通過歷史數據篩選“熟悉面孔”。通過信用畫像軟件對被執行人當前涉案情況進行排查,確定被執行人在法院是否已有案件,歷史案件執行情況,是否已被列入失信被執行人名單和限制高消費,從而將已無履行能力的“熟悉面孔”篩選掉。


第二步是通過查控反饋進行被執行人履行能力研判。通過“總對總”“點對點”查控被執行人財產線索,根據被執行人有無可供執行的財產綜合判斷被執行人履行能力。


第三步是通過挖掘申請執行人提供執行線索。安排資深執行人員到立案窗口,明確立案談話前置程序。談話內容除詢問財產線索外,還要收集被執行人住所、家庭情況、職業收入情況、消費情況以及其他一切有利于執行的情況,作為被執行人履行能力研判的依據。


第四步是摸清被執行人基本情況。主要包括被執行人年齡、家庭情況、婚姻情況、教育經歷、工作就業情況,有無不良記錄等情況,綜合判斷被執行人履行能力。


“執行中各類數據匯總可以為研判人員提供參考,為順利開展執行工作打下堅實基礎?!蓖蹺瀾檣芩?。


據初步統計,大數據分析為執行工作插上了飛翔的翅膀,為執行干警減少很多無謂的時間浪費?!敖衲暌岳?,我們對新收執行案件均由指揮中心進行研判后再進行分案,從具體辦案情況反饋來看,各承辦人員對研判結果絕大部分均認可?!斃焱潮硎?。


■“五必查”處置剛性化


企圖虛假申報財產瞞天過海?這一套路在天臺法院已經行不通了。


今年3月的一天,天臺法院80名執行干警全副武裝,干勁滿滿,他們即將出發前往調查某墊業有限公司的生產經營情況。


據了解,該墊業公司于2017年8月發生火災,造成隔壁某服飾公司財產損失,天臺法院判決墊業公司賠償服飾公司損失34萬元,墊業公司未履行。服飾公司申請強制執行,但墊業公司的原法定代表人鄭某及現法定代表人許某均向法院申報無財產可供執行。


之后,執行干警發現被執行人許某在網上發布招工信息,同時一直以某汽車用品公司名義暗中從事生產經營活動。干警們推測許某有可能進行了虛假財產申報,通過“借殼”經營隱匿財產。


執行干警來到了廠區,發現廠房里的工人們正在忙碌地進行生產。而許某就在辦公室里?!澳閌切砟陳??我們今天為什么而來你清楚嗎?”執行干警向許某展示了法院調取到的稅收證明、物業公司調查筆錄、許某發布在網上的招工信息、工廠生產貼有某墊業公司商標的坐墊等相關證據。面對如山鐵證,許某竟還不承認自己在“借殼”經營。


執行干警依法向許某宣讀了搜查令,并對廠區的生產區域及辦公室進行了強制搜查。在廠區角落的舊電腦里,干警們發現了某墊業公司的銷售清單、賬本、商標圖等關鍵證據。


通過前期、現場搜查的證據及對工人們的談話取證,天臺法院核實該廠區就是墊業公司暗中生產經營的地方,許某果然虛假申報了財產。


執行干警現場向許某送達了拘留15日、???萬元的決定書。同時,該院依據規定查封被執行人墊業公司所有的縫紉機、坐墊等相關設備貨物。兩天后,熬不過拘留所日子的許某履行了執行義務。


“精準執行需要經辦人對于執行措施有效性有明確的認識,在嚴格按照規范執行的前提下,針對案件的實際情況采取個性化的執行措施?!碧焯ǚㄔ焊痹撼ぶ茉ㄏ璞硎?。據悉,該院對被執行人有財產可供執行的,緊盯財產加快處置力度和速度。小標的額案件要在較短的時間內進行信用懲戒和嚴密的網絡查控,迅速擠壓其生活空間并造成巨大的執行壓力以敦促其履行義務。對于拒不申報財產存在規避執行情形的被執行人,則立即進行布控和現場拘傳,通過強硬的執行措施敦促其履行義務。


據悉,該院堅持“以打開路促主動履行”,在全省率先提出并實施失信違法懲戒“四個一律”原則,推行銀行、房產、車輛、微信和支付寶等“五必查”財產查找工作法,發起銀行、支付寶、微信余額查詢5.8萬余次,查封房產623處、車輛938輛,網上布控被執行人2801人,采取拘留措施273人次,???348件次,以拒執罪移送公安機關立案偵查3人,判刑1人,違法制裁率達74.36%,排名全省第六。


■“四到位”卷宗電子化


在人少案多的工作態勢下,如何在規范執行行為的基礎上減輕干警工作壓力?如何為精準執行提供科技新動能?探索執行電子卷宗隨案同步生成新模式,成為天臺法院推進執行事務性改革先行先試的著力點。


法官桌上堆積如山的紙質卷宗逐漸成為歷史,鼠標一點,執行案卷材料分類調取,法律文書一鍵生成……今年以來,天臺法院充分發揮科技驅動作用,實現執行電子卷宗隨案同步生成,逐步推進無紙化辦案,并強化電子送達深度運用,將信息化貫穿辦案全過程。


“在被上級法院確定為試點法院后,我們將該項試點作為建立執行工作長效機制的基礎性工作來抓,成立由分管副院長牽頭,執行局長負責主抓,執行局專人對接的工作專班,深入開展試點各項工作?!蓖蹺瀾檣芩?,“同時做到四個到位,即調研到位、調試到位、制度到位、培訓到位,促進工作順利開展?!?/p>


據悉,為了推進執行案件電子卷宗隨案生成工作,該院堅持問題導向,組織一線辦案人員及輔助人員召開6次電子卷宗隨案生成業務需求研討會,整理歸納關于電子卷宗隨案生成業務需求各類意見建議23項,從文書簽章審批、文書目錄編制、轉檔入卷、智能送達、集中掃描等五個方面向軟件公司提出具體業務完善需求。


“當時我們在調研時提出,要統一檔案整理卷目錄設置工作?!備迷褐蔥懈刪聳ぷ鈾?,“針對提出的問題,執行局和審判管理辦公室進行了對接,解決了這一難題。現在我們已經體驗到電子卷宗的甜頭了?!?/p>


據統計,該院先后發現并解決了文書引入不全、數據重復傳輸、遲延傳輸、智能送達對接不暢、紙質掃描效率低下等十余項問題,還在執行立案窗口安裝電子簽名板、掃描儀等設備,實現立案材料、談話筆錄及送達回證隨立隨掃。目前系統趨于完善,生成檔案質量符合要求,生成效率從最初平均50分鐘每本縮減至當前平均10分鐘以內,新收案件實現隨案生成,減負提效目標初步實現。


為了確保工作的順利推進,天臺法院編制電子卷宗隨案生成操作手冊并發到每一名干警和輔助人員手中,對全體工作人員進行操作業務培訓。目前,所有案件承辦人員和輔助人員均能完成電子卷宗隨案生成。


同時,該院將配套制度建設作為電子卷宗隨案生成試點工作重要組成,先后出臺《關于執行文書網上簽發與紙質簽發并行通知》《關于執行電子卷宗質量評查辦法》《輔助人員工作職責規定》《關于電子卷宗隨案生成監督管理辦法》等四項制度,確保紙質材料雖減少,管理監督不放松。


“從目前來看,執行電子卷宗隨案生成已經取得初步成效?!蓖蹺瀾檣芩?。


據悉,該院執行干警的事務性、重復性工作大幅減少。以終本案卷宗為例,除需要書面簽發的重要事項文書、當事人提交證據材料以及部分外出執行制作的筆錄、送達材料外,其他所有文書材料均實現模板化網上隨案生成并一鍵轉檔。同時歸檔所需打印耗材,郵寄送達、現場送達等明顯減少,申請執行人實現100%網上智能送達。卷宗質量顯著提升,從傳統檔案制作改變為計算機自動生成,避免了人工制卷過程中不可避免的卷宗跳頁、缺頁,排序錯誤等失誤,也有效避免重要材料遺失的潛在風險。



作者: 朱利明

信息來源: 人民法院報

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